..oe–¿ —«¿.. 
—.oe¿¿—. .oe–. 






—..... —¿«¬—. .– —¿.¬.¬ .OE¿.. …..¿.. ..…¿¿ —oe.. —oe¿.. :4/2010 .oe¬. 
..oe–¿. —¿..«.... —.oe¿¿—. 

ƒ¿OEoe. ¿–.oe 



#" 





%$
		
&
	"
'
(

)


*

%

	


		"$

	
	&


'
"
	
"
(

ƒ¿..»« 
"%

"	

"$







9



2


.... .1 




,#+	
+&

 	


—.oe¿¿—. —..... —¿«¬—. .– —¿.¬.¬ .OE¿.. …..¿.. ..…¿¿ —oe.. —oe¿.. 
..oe–¿. —¿..«.... 

-
%


( » —.–¿oe.) .oe¬.. .«... ƒ.¿.. ƒ¿.oe... .2 

&


%

	


ƒ¿…¿.... » —.–¿oe. .2.1 

,"




2.1.1 
-

"


&
,
,&",	







	




2.1.2 
,




%


%%"

.«–. —....… 3 

&"



2.1.3 

-

,
	


	

	



	




















3


..OE¿.. .OE¿.oe.. oe..¿— 

&

	,

	%
&	

&,
		-,

	,


,&	,
	
"









""	



).
"

"




	
,

		




	
,
	

	




",
	





	







.oe¿OE» 

,
"
,








	
%
&


	




/
,%
,	,%"%





,





%

	"-


%


-
",

		

,-




	"



&
#
 

%&
	

,	
-,


	


	
,%



	,%



%
&

	
%




.	%

	

,
	

	



 	
	,


&


	


&

#

"
	
,
,
,,






&	",









,


+
	,



		"
,	
,




%
,
	








""
,.






,


		
"
"

	

	

&,


	
$
	
		"
%
-
,%









4


.
	

		
	
&
%
-
,


-



""




....…. …..¿.. ..…¿¿. —oe.. ¿.¿OE.— 


%	"

	


&

		


,





4.1.1 

	


	
0&


"	


,












%


	
	

	




&
%
%

-
	



	






4.1.2.3 

	





4.1.2.4 
,
	








		


&	-	&


"
	4.1.2.5 
&	


—.…¿.–. ,.. .oe¬.. oe..... —.oe¿–. .... —. ——. —.¿... ..…¿¿. —oe.. 
.—.oe–OE—.. —.¿.— ƒ.¿¬ ƒ¬».. ….OE¿– ƒ.¿.. ,.¿.... ...oe 

.».. ... ¿–¿. ..... ..…¿¿. ¿—.oe¿– —. OE¿«….. —.¿¿.—. ..…¿¿. —oe.. 
.oe... .. ƒ¬». 



	


",	


%


%
	,
	,
%
	
&




,


,	




	


	





	

"


	


	
	




%
	

	


&

	

	

"
,%

	,




5


	
	

-

	

	
	
,%"


	

14 -	





	
	,-
	
	

.¿.. ..…¿¿. —oe.. .¿. ƒ¿».¿. ¿¬ ƒ¬»... oe.... OE.» oe». .….. 
.. ¿¬ ... oe¿... …¿.... .¿.….-...… ¿».¿ ƒ¿oe..¿ ƒ«¿. ..–... 
¿"… ƒ¿OE»…... ƒ¿...… .– —.¿.¬. .¬ ..¿ .… ƒ¿OE»…... .. .. .«¿.— 
.....…. …..¿. —OE».. .¿.. —..oe. ,..–... 

...…¿¿. —oe.. ...–. .… .¿.¿ .—.…... ƒ... .¬ ».¿. —..... .¬ 

.¿OE¿.« .5 

—¿..–. —.¿oe.. 5.1 



%




	+
,"
&


	



"


-





	
%

	"	




&
-
	
"
"
&	








&

,""



$

	

	
&	"


"		"



	

—.¿..» —oe¿.– .6 


	
		"


6.1 



	

%
	
,"%,+	

"


+"




		"


6.2 
"

,	









-
"

	

	
-. 118 "

,&
	



1977 .".–— &
119 

&
	"



6.3 
	"
,	
"
	




,

%-


	


	"




6


"


	

%
	6.4 
	
	&


	
,








	
+	
,

,



6.5 






,
-




,
&"
	

&
-
"


	"





	
,


	
	6.6 
+
%
	


,

	"
	
 %(1981 

.(1986 +
,#&	


	
"
6.7 
	
+	

+

"

,


#1981 +
%

	
,

%
,



"

	



&




"


	

6.8 
-
	



	

,	
	
6.9 

	
%
%%




	
"



,%

,


&"
	

&
-
"

,%


	"	




,


ƒ¿oe..¿ —.¿.¬. 


,,",


+
,

,


,+	,
	


,%-

&

	


,	
,	




,


7.1 



,"
	
&

	



&
,	

"

"

7.2 
"	
,



+


"
"



%%


7.3 
+-


	
"
	"




7


	
,
"


	
	

,
,




"
&,		





&,
&













	
7.4 



,
	

-








,
-

	,
%
	


7.5 
%
-



	


-
	

,
%



"

	





"
"
-
	

,

"

"	
	



%
	
	
,



,	

		
7.6 

,,


	,			





	
	
,%"
"
,

,	
,	
&
	7.7 

,	



	



ƒ..–— ¿.«—. —.oe–OE—.. OE¿. .8 


	
&-	

"
	8.1 


,
%"




"
	

%




,%	


	8.2 
	
	


1

ƒ.¿ 

	
8.3 
,

&%
	
%

	
	



	
&

&
%&	


"%& 	


,

#"



&


	


	

%





8


	,


	8.4 



,	


	
",	%



	

%	


8.5 
%,%"
"



"
",


"



8.6 



,





	

	



&,



&	

8.7 




	
&&



.…... —..¬—. .«.. 

:... ƒ¿.oe.... ƒ¿.–.«. oe—¿. .¿. ..¿»¿« —.¬.. ...¬— .…... 9.1 

	




	





















"

—.... —....… —.¿–oe. …¿... ..¿»¿« 9.2 


	
"%

"
$"





"




	




&
%



+
"



	


	
	
""
%
	



	

-
"
	
-


&





	

,

%

%
	
,	

%

%
&
%"


,	

	




"	ƒ¿.. ƒ¿OE—.… ¿«–. 9.3 

-	



9


..…¿¿. —oe.. —oe¿... ƒ¿«.¿oe.¿oeOE. .10 

	

	
&



"	

+	"		


&

	%

"	
%


,&


	

&&
	


%

"		



	&
	
%&





$2.3	
&(2

+	10.1 
%
+

"&

..OE¿« 
¿..¿»OE. 
..oe¿. ..OE¿« 
...¬ 
oe..oe. 

	

	
$




'	
4$

	
,



$

"


.	





(#+ 
		
3


	

(33


		
(33
		
).oe. 

	.%
%

)"
$,

"
	




"&	
$

+"

(2.
-
	&&
&
3

,&
,	



%
33

,
&,


	

	

	


	


"



"&&	333


0


—.oe–OE—. —..OE— .11 


"

"

'",	

,
11.1 
-
	



,

ƒ¿.».« ƒ¿¿…..–
+



11.2 

11.3 
¿.–oe .oe–.. .12 
,

"





,
"
"
%
"",	

	
	

12.1 


%
12.2 


	-



	

,


"
	,


	


	
	,



+

12.3 



12.4 
	


12.5 
..oe–.. .– ...... .—…. ..OE¿– ¿.. .¬. 
&	

		

	
"&12.6 
ƒ¿.... ¿».¿ .13 
&
	

"

+"
+.	

,",



&

,

	

,


"

"
,-
%,
"





%
13.1 

	,

"
	


	,

,
"

,	

"
"
,	



'». ..»«. 1 
"




13.2 


,






,
,"
	
,
&
	


,

	


,
&

,

,		,
13.3 
,&
	
&"



,&	



13.4 


1



	"
	"

+



	




,	

	

13.5 
	
	
"




&		&	



	

"
	
"&,
%

	&		



,
,


,-




13.6 


# 





"

,&
&
,
	



13.7 
&



	


"

,
&&

	
&
"
,,

"
&

%"
	


,





	

..OE¿. .14 
	
&
		
&
 +
#&

	
-
"


&
	
,
&









	

&

&


&,
-,

,	







	
"

	

,






14.1 
ƒ¿«¿¿«… ¿...¿« .15 
,	





	&

	&	

	

&&

	


,

	
	


	


%
	

-


		
&

	
&
,	
"

	

,
&&

	









,
	

&
&

-



2


:–oe.¿¿ (..…¿¿. —oe.. ....) .¬... .... .16 

	,


"

16.1 
	
+%
	

&	

		

	
"&16.2 
.…... —oe¿». ¿.«—. ƒ¿–oe.« ƒ¿¬.». 

: oe.. –¿ (.¿.¿…» .¬ .… .... .….. —oe...) .…... 

	


16.2.1 

	
"16.2.2 

+
"

.16.2.3 
#
 "
,
+



	%
1976 4+






...OE—¿ .. ». ..…¿¿ —oe.. .. ...–. ...oe ƒ….. oe.–¿. 

&

%
&
	
16.2.4 

#++&

 
%


4"


	


,	


&


	

"



%
&
	++

'

&

	





"

-


"
	




"

/"




	"




	
%


16.2.5 
ƒ.–¿oe. .… .¿….. ¿«¬.… .... 



ƒ–oe. ... 

	


16.2.6 

-

&
16.2.7 
	


&	

-
-




.(1 ..»« 


3




,


&

%

,
"
	"


&


	"
16.2.8 
..¿.. ..oe..¿ .. oe–. —.….. ..».. ¿.–oe —.oe¿¿—. .oe–. 
.."«. ƒ¿¬.».. 
ƒ¿OE»…. ƒ¿–« ...¿… .¿¿«…. 16.2.9 

"
"&



	
%


4
"&
# 
%




&4%	

#
 
%




/"
+/"

	
 
"
,	


16.3 
	 
+

,

"

#

,#"

 ""
#
"
%
",
"

&


-

"


&,
""


"

16.4 
-	


&
"
"	





,&	&



"





"	


	
	


&
"



,
	










:.. ...–. –¿ ,.oe¬.. —.–¿oe.. ƒ.—.. —..oe... —.…..16.5 

—.oe¿¿—. .oe–. 
"ƒ¿.oe¬.. —.¿—" 
—.oe¿¿—. —..... —¿«¬—. .– —¿.¬.¬ .OE¿.. …..¿.. ..…¿¿ —oe.. —oe¿.. :4/2010 .oe¬. 
..oe–¿. —¿..«.... 

5 ..oe–¿ OE«. '.oe 

91911 ƒ¿.–.oe¿ 

,5 ..oe–¿ OE«. '.oe ,—.oe¿¿—. .oe–. .– "ƒ¿.oe¬.. —.¿—" ¡.—. ..OE—.. .…... .… 
5 ...OE. .".OE. oe.. .¿. ,5 ...OE ,ƒ¿.–.oe¿ ..–... —¿¿oeOE 

12:00 :.…– 07.03.10 :¡¿oe.—. oe...¿ .. 
. ». .… .».¿— -¿«.oe.OE.. oe.... .. »OE.. …¿.—– .….. 
.… .».¿—. ..¿.. ...— .. ,—.…... —–... ..oe... .…... oe... …¿.—– .….. 
. ». 
"liela@tourism.gov.il 
+	,"

/

&,	
%.

-5 "
–


,.oe ...¬. 


5


"
"

4/2010 :oe.». .oe¬. 

—¿..«.... —.oe¿¿—. —..... —¿«¬—. .– —¿.¬.¬ .OE¿.. …..¿.. ..…¿¿ —oe.. —oe¿.. 
..oe–¿. 






–




.





"
"

.…... —oe... .«.. 

.oe... .–.«. ¿…» 
,.$
	""

"

.



%


.
&-
%


%'


-
"

	"





"&
,


-
"
	
"		
(
%




	









,
+-

-	

	

"



&


		
&")

	
	"

,


*
	






 

"
"

ƒ¿..»« —.¿–oe 

.oe... .–.«. ..»« 



""
&
-
"

x &
"

	



"




"


"	


8


"
"«


'». .oe¬. 

1


.….. —–.. »... 

	

	


/



—.oe¿¿—. —..... —¿«¬—. .– —¿.¬.¬ .OE¿.. …..¿.. ..…¿¿ —oe.. —oe¿.. :...«. 

..oe–¿. —¿..«.... 


,&		

%


,"

+

"
	%






"	


	




.1 
	&

	&	




	

&&

.2 
"
%


	""
	"


	
&


"		





	



,&




.3 

	

"

&"	%




"



	




-








"
"«


9


…¿... ... .… ƒ¿.oe. .5 



#	"
 
/"
.
#	

)
#, ".


-	
#,

 
%





"




"

.






.




.


#	


 
&
.



%¿




"¿






:'. ..»«. ƒ¿.oe.... ƒ¿... ƒ¿¬.»... .. . .… .".… /.".oe ƒ¿—.... ƒ.—.. ,.... …¿... ... .… 

ƒ¿...… —OE»…. ƒ..—. .OE¿OE.. ƒ.¿OE. —..¿¿.—. 
oe.OE. —.«¬.—. –..¿– .… .oe... 


-







.ƒ¿«.¬« ƒ«¿.. ,…¿... ¿.oe. —. ¿—OE.. ¿¬ oe–.. ¿««. 

-


+	+





"
"
». —.–¿oe.. ..¿.…. —.¬.. 


		


,,
"
%
%




-
%


ƒ¿..... ¿. 
.«.… ƒ¿oe–OE—.. 
.–¿oe.. .… 
..¬... .–.«. '». 

&"
	$

,
	-

	



'



%%"





-










"
"
—.... —....…. …¿... ..¿»¿« .7 



	
&
%
	
%



	
,	,

"	

2.1.3 ¿…». –oe.«¬ . ..¿»¿« 10.1 
¿¬¿oe.— ....…. oe..¿— ..OE.. ƒ– 
..…... . .... oe–OE. –¿. .oe.. 



$



-








3


"
"«


—.….¿.. ..…¿¿. —oe.. ¿«.—« 



"



	






	
#	

 

:—¿...OE./—¿…..OE. .oe–¬. 

oe..—. .—. .….. .oe–¬.. ¿.oe. 


:..¿»¿« 


&"/"


	

	%
&"/"


:oe.…. .oe... ¿.¿ .… .…...– —.... —....… 

. .... ..OE.. ƒ– ....…. …..¿. —.«– ....…. oe..— 


"	%/"



…



4


.….¿.. .¿OE.—. .…. —oe... 


,
-
"

%
+%

%
	
	
	


5555555555555555
5555555555555555555555555555555555-—


-









"
"
:—¿...OE./—¿…..OE. .oe–¬. 

.—. .….. oe..—. .oe–¬.. ¿.oe. 


:..¿»¿« 


&"/"

&"/"


:oe.…. ..¿ .… .…...– —.... —....… 

. .... ..OE.. ƒ– ....…. …..¿. —.«– ....…. oe..— 


"	%/"



…


.….¿.. .¿OE.—. .…. —oe... 


,
-
"

%
+%

%
	
	
	


5555555555555555
5555555555555555555555555555555555-—


-







"
"«



6


"
"



"
	
&,	

""

	
	.9 
	
"
	


	


,"
,


"
.10 




,



	




	


-








 

'. ..»« 

…¿... ¿¬.». 

.¿.... ... 

.– .oeOE..) "+
"


(.¿..— 

(.¿..— .– .oeOE..) +


"	


"%
,	"



"%
,




-








8


./"«


	


(.OE¿.oe.. —oe.».. ƒ¿...… —OE»…. .– .oeOE..) ƒ¿...… —OE»…. ƒ..—. .OE¿OE.. ƒ.¿OE. —..¿¿.—. 

"	
,
"




-
%
	
	


**%+"
*+
	
*('+



	
*+
*	+	
*'+	
	

*$+	
*$+
*+#	
 


*)+
*'$+&%
*)(+



*))+

	&
**+#

" 

%
#




 

%%

	
	

&

&
	"
&
"


%



9


-







.."«. ƒ¿OE... …¿... .– .—.¿.… oe... …¿... —oe... —. oe–... .".… /.".oe oe.–¿. 

-


+	+



0



./"«


	

—.¿oe.OE. —.«¬.—. –..¿– .… .oe... 


&

-
-



%


-







.—.¿oe.OE. —.«¬.—. –..¿– oe... …¿... —oe... —. oe–... .".… / .".oe oe.–¿. 

-


+	+



/"«


1


ƒ¬». 
2010 _____ –.... __ ƒ.¿. ƒ¿.–.oe¿. ƒ—.«. ¡oe…«– 

	


	
&.
	

+
+…
#+	
+4&

 	
.


#++4&

 55555555555555555555&


	
.%

&
	

#+++.&
 



	

.¿... 

4&
 


	

0#
+
.¿.... 

	


	


0


		


&



.¿.... 
,	
&"

0.¿.... 







"


"%

.¿.... 





""%


	
... ƒ¬».. ¡¬. ¿. :..OE.. ƒ¿.... .¿. .«— 

"
.¿.... 



	


"


"&
	


"
"

"
"
"



"&
"


&

"





2




"
,"
""&"


"
,
"&"
$

,
&

	
	

&
,

	
	


.%








'-
"
	

,
	



"


	

	
	
	




,
"

		









%

	"
	




""

&




'
	

,	

,%,	
	
"
&

	

&
	%
&
"
" 
(
	
/	,	
	




	



"		

,








	



&



"

&
	
&""
+	
,	
	
,
"

,"

-
"

)

"

,	
,

	"




	
	
,
,-,"%,+	

"
&



+"

	

%
	



-
"

	

	"


-. 118 "

,&
	




1977 .".–— &
119 
*
	"





&

-
	"
	
"
	

	"



,

%
	




	
,
"


	

%




&



	
	
+	
,

	



,



	


3



&
-
"






,
-

	"





,
&"
	

%
	


	
	
	"
	
 %(1981 +


.(1986 +
,#&	

+	

+

"
	
"
,


#1981 +
%	


	
,

%
,


"

	



&





"


	

.
-
	–


%%
	

	
	



"

	
%

,%

,





	
,
&"
	

&
-
"

,%




	"	






	
"





,
.
&
-
-	
	
+
"&.
+
%

.




,


,,",


,
	


,%-
+
,

,	
,	

,+	
&

	%
&



&

,


.
&
,	


,"
	
…
	



OE


%%		
	
&
.



,&



"

«



+"

"

.
"

"	
,


.


"
.


	"%%


	

+-


	
"



	
,
"


	
	

	


,
,
.


&,
&


"
&,.





…



-





	








,
	


&
,
-


4




	&

%
	
&



	
%
-




,

%
-
	

"

	


-
	






"
"



%"

"	
	

	
	
,



%
,	

		

		




,,

	
,%"
"
,&

	,	
	


,	
,	
&
	

	


,	










	

	&


,	
"

&	









,
	
	



	

	
&



&


%/	


	
		


,

	%



&

%





	
	+
,"

"


-








	
%
	
"	"	

&
-


&	







&"
	
""



&	"

,
		"

	

	


	"


	

,
"
"



-
	"



"
&


",		&"

,
	
&

&

&

&"

,
,	
	
	
,	

	
"

$
	

	





	





,&


,"


"
	
&
	
	

%

	


,
,


,	
&		
	


	



,
%
,
,"
		&
	



		
-
	&
	

,

$
,
-

&
-

-
,
	



"
,
"


,)


%"-	

	


%


,

'
,""

&	,,

	

	
	
,,,






(


,



"




"-
&



"


,
	

"
	

	-


	


,

)
"

,).
"."*
:.oe..—. 

&


	

"




&


,


%

&

%,&

%,,"

,&





	

&
%,

%,
"&

"%
"


:..OE.. ƒ¿.….... ..... ƒ..–— ..…¿¿. —oe.. —oe..— 




,"	"
	
+
	


&+.&
 

#...–.. 

&

,ƒ.¿ 45 .

,	%

&%


	
&



	
	

%& %&	


"
#"
&




,
	




&

%



	
%	
	


	




6


"

	
&	


	






"

,
	


	





,	
,


"
	


%
,&	



,
-
&
	
&
-	


$

	
,

	



	
+,	
+,+


&-
	
+-



,


	


&






	,
,	
%
,&


	
	






	
	

,"

,"
+

	
,

,




&,	,

,"&


	&	




# 
&
	
%"


#
 
-



,	

&

	


	

	

#$ 
,%"

	


&


	


"-
	
	
&#+	
+4&

 
'

	

	
-
	






(
%
,
,"
	%

	



)
$($*/"




 

-
		


,	
	


55555555555555555555555555555555

,
+

,
	
	


+	


	
$


-
		


ƒ.—.. .… ... .¿.oe.. 

	





+++	
+


*